一、完善肥料管理制度是化肥減量增效的重要基礎(chǔ)

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張衛(wèi)峰教授介紹，歐洲、美國和日本等發(fā)達(dá)國家在肥料生產(chǎn)、銷售和使用方面建立了一套比較科學(xué)、完善的管理制度，積累了大量管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。一是制定頒布肥料法。產(chǎn)品必須符合肥料法規(guī)定的基本要求才能進(jìn)入市場，包括清楚界定肥料中重金屬、有毒有害物質(zhì)的含量。二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)簽制度。包裝標(biāo)識內(nèi)容必須與產(chǎn)品實(shí)際情況保持一致，以此作為產(chǎn)品質(zhì)量檢查的基本依據(jù)。三是對環(huán)境分區(qū)管理。依據(jù)檢測指標(biāo)，劃定脆弱區(qū)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，設(shè)定氮磷養(yǎng)分施用限量標(biāo)準(zhǔn)和限制時(shí)期。對實(shí)行養(yǎng)分最佳管理的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。四是構(gòu)建科技推廣與社會服務(wù)體系。建立政府、科研單位、企業(yè)緊密銜接的養(yǎng)分管理運(yùn)營機(jī)制，為農(nóng)民施肥提供咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定科學(xué)施肥方案。

　　二、科學(xué)合理施藥是農(nóng)藥減量增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高希武教授介紹，我國每年化學(xué)防治面積約70億畝次。為加快推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，需采取七大應(yīng)對措施。一是普及減量知識。提高農(nóng)民對農(nóng)藥減量使用的重視程度，進(jìn)一步認(rèn)識到過量使用農(nóng)藥的危害性。二是發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍。統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一防治用藥、統(tǒng)一防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防治效果、效率和效益三提高。三是對癥選藥、劑量控制與抗藥性治理。使用適宜的農(nóng)藥品種、劑型和劑量，防止亂用藥、濫用藥，延緩抗藥性產(chǎn)生。四是科學(xué)精準(zhǔn)對接施藥“窗口期”。選擇在病蟲害敏感期用藥，提高防治效果，減少用藥濃度和次數(shù)。五是提升施藥技術(shù)。通過改進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥霧化度和粘附度，減少農(nóng)藥漂移和流失。六是加速農(nóng)藥品種換代。創(chuàng)制新型高效環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰老舊品種，提高防治效率。七是發(fā)展替代技術(shù)。使用生防天敵、色板誘殺、燈光誘殺等生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥，減少化學(xué)防治面積。

　　三、糞肥還田利用是解決養(yǎng)殖污染問題的治本之策

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)保所張克強(qiáng)研究員、環(huán)發(fā)所朱志平研究員介紹，我國近年來通過源頭減量、過程控制和末端利用等技術(shù)創(chuàng)新，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量和排放強(qiáng)度已實(shí)現(xiàn)雙降，資源化利用比例顯著提高，但畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍然是重要污染源。主要原因包括：一是養(yǎng)殖場規(guī)模化集約化顯著提升，種養(yǎng)分離進(jìn)一步加劇。主要因?yàn)橥恋厮�有制、�?jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)保意識等與發(fā)達(dá)國家存在差距，不能照搬“圍繞生產(chǎn)過程節(jié)能減排+種養(yǎng)結(jié)合”模式。二是圍繞養(yǎng)殖過程的源頭減排控制技術(shù)、設(shè)備不足，缺乏生產(chǎn)過程中以預(yù)防性為主的技術(shù)措施，如氮磷和抗生素減排技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等。三是糞肥施用成本高，利用機(jī)制不暢。當(dāng)前糞肥施用機(jī)械化水平不高，有機(jī)肥使用意愿低，缺乏市場化付費(fèi)機(jī)制。四是法律法規(guī)適用性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，養(yǎng)殖場糞肥還田受阻，如監(jiān)管對象覆蓋不完全、執(zhí)法責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不正確等。

　　畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用是解決養(yǎng)殖污染問題的治本之策，當(dāng)前還需從政策和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行突破。政策層面上，結(jié)合我國土地資源條件和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定可供糞污消納的配套土地政策，持續(xù)推進(jìn)糞肥還田，實(shí)現(xiàn)有田可還。技術(shù)層面上，加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污還田施用量、使用方式、施用時(shí)間、土地承載力等基礎(chǔ)研究。因地制宜制定分畜種、分區(qū)域多樣化種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)方案，建立適合本土應(yīng)用的還田管理系統(tǒng)。配套研發(fā)養(yǎng)殖糞污農(nóng)田精準(zhǔn)施用技術(shù)與裝備，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖糞污農(nóng)田安全利用。

　　四、機(jī)械化綜合利用是推進(jìn)秸稈資源化綜合利用的根本出路

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站徐振興研究員介紹，我國是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國，秸稈常年產(chǎn)量約8億噸。近年來，秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)應(yīng)用加快，秸稈還田面積持續(xù)增加，利用方式不斷拓寬，但依然存在一些問題：一是秸稈還田增加生產(chǎn)成本。相對零成本直接田間焚燒，秸稈還田不僅增加作業(yè)成本，還增加病蟲害防治成本，農(nóng)民對秸稈還田推廣應(yīng)用缺乏積極性和自覺性。二是秸稈離田利用收貯體系尚未形成。秸稈離田利用需將秸稈收集、打捆、運(yùn)出農(nóng)田，機(jī)具費(fèi)用成本高，貯儲存難度大。收購、運(yùn)輸、儲存高成本，制約農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人參與秸稈回收的積極性。三是農(nóng)戶焚燒秸稈觀念根深蒂固。我國農(nóng)民精耕細(xì)作，習(xí)慣播種前將前茬作物秸稈一把火燒掉，將田間地表收拾整理干凈再播種，這種觀念一時(shí)難以改變。四是政策支持力度不夠�，F(xiàn)在秸稈綜合利用政策多是針對某一環(huán)節(jié)設(shè)立，缺乏對全產(chǎn)鏈的系統(tǒng)支持，影響秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　機(jī)械化綜合利用是秸稈資源化綜合利用的根本出路。加快秸稈機(jī)械化綜合利用，需進(jìn)一步做好幾方面工作：一是繼續(xù)加大購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持力度。將秸稈綜合利用的機(jī)具作為補(bǔ)貼重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)適用的機(jī)具。二是繼續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)與機(jī)具研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、產(chǎn)學(xué)研推聯(lián)合攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用所需裝備。三是繼續(xù)加強(qiáng)秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)的試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用�？偨Y(jié)、探索形成適應(yīng)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理工藝路線、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程和服務(wù)方式。四是加大宣傳，改變農(nóng)民認(rèn)為秸稈為廢棄物的傳統(tǒng)認(rèn)識。大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義和焚燒秸稈的危害，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和秸稈綜合利用的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

　　五、源頭減量、回收利用和替代使用是地膜殘留污染防控重點(diǎn)

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所嚴(yán)昌榮研究員介紹，我國地膜年用量達(dá)到145萬噸，占全球年用量的74%。過去40年我國地膜用量達(dá)2600萬噸，覆膜面積約60億畝次。與日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家相比，我國地膜污染嚴(yán)重，主要原因在于地膜產(chǎn)品差異、地膜覆蓋模式和應(yīng)用范圍差異、地膜管理措施及對地膜殘留污染認(rèn)識差異。地膜殘留污染防控重點(diǎn)是源頭減量、回收利用和替代使用：一是加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，減少地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用。降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。部分地區(qū)玉米、棉花具有減少地膜覆蓋應(yīng)用的潛力。二是加大地膜機(jī)械化回收。推廣應(yīng)用地膜回收機(jī)具，加大地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼力度。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決方案。三是利用生物降解地膜替代PE膜。生物降解地膜擁有巨大的市場需求，通過改進(jìn)和完善生物降解地膜配方和工藝，進(jìn)一步提高生物降解地膜性價(jià)比，完善其應(yīng)用技術(shù)，加快推進(jìn)生物降解地膜替換PE地膜。