“十二五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階，農(nóng)民收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善，但在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。
機遇與挑戰(zhàn)并存
進步總會伴隨著新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。那么，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？
一是當(dāng)前我國糧食價格下跌，進口和庫存均創(chuàng)歷史新高，形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而迫切。
二是農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點和支柱。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價格低迷，國家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格。受經(jīng)濟增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，2015年農(nóng)民工月均收入水平為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個重要課題。
三是農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展空間收窄，農(nóng)業(yè)競爭力需進一步提升。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨著“三高兩低”問題。即：土地流轉(zhuǎn)成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。就土地流轉(zhuǎn)成本高的問題來說，以楊凌示范區(qū)為例，2009年平均每畝土地流轉(zhuǎn)費為700元，2015年已達到1300元左右；就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右；物化投入高，是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴重。今年以來，國內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上。這些都折射出我國農(nóng)業(yè)效益不高、競爭力不強的問題。
四是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場群體對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益突出，“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進，人民生活水平明顯提升，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃飽”向“吃好”、“吃環(huán)保”、“吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)注甚至超過了對價格的關(guān)注。質(zhì)量好、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現(xiàn)實之中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量使用化肥、農(nóng)藥的問題，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑的問題，使初級農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴重威脅。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫切
面對諸多挑戰(zhàn)和制約因素，要持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，迫切需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，進而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。為此建議：
一是從國家層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃綱要。準(zhǔn)確把握消費市場的動態(tài)，面向整個國土資源，針對不同省份的資源稟賦，以控總量、提質(zhì)量、去庫存為重點，以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡為主要內(nèi)容，進一步明確各個省（區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確市場有需求的農(nóng)產(chǎn)品的增加規(guī)模，市場需求減弱農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)減幅度，使各個�。▍^(qū)）圍繞國家提出的“大訂單”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局重疊，盲目生產(chǎn)、無序生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
二是堅持以土地的規(guī)�；�(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時要引導(dǎo)農(nóng)民以土地參股各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，進而促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以土地的規(guī)模化經(jīng)營解決“單家獨戶”生產(chǎn)模式帶來的機械化生產(chǎn)率不高、社會化服務(wù)難以適從、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題。
三是堅持把政府的政策引導(dǎo)作為現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“關(guān)鍵一招”。一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。從國家層面加快制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵專業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化制定方面進行有益探索，并通過資金補貼、政策支持等措施，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的給予一定的限制甚至處罰措施，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，要出臺支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過減免稅、資金扶持等措施，對生產(chǎn)有機肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予補貼；對使用有機肥、無公害農(nóng)藥，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。待有機農(nóng)產(chǎn)品普遍受到市場認可之后，供需相對平衡之后，逐步取消補助政策。
