從國(guó)內(nèi)和國(guó)外養(yǎng)殖業(yè)政策對(duì)比來看,我國(guó)各級(jí)政府日益重視生豬養(yǎng)殖糞便污染處理政策,相繼出臺(tái)一系列有關(guān)生豬養(yǎng)殖糞便處理的政策。首先,中央層面主要通過控制型和激勵(lì)性政策 相結(jié)合的方式解決糞便處理。一方面,通過一系列法律法規(guī),提高糞便排放標(biāo)準(zhǔn),禁止亂排和隨意堆放,另一方面,通過對(duì)沼氣、有機(jī)肥等糞污處理相關(guān)技術(shù)措施提供補(bǔ)貼, 配套專項(xiàng)資金鼓勵(lì)建立專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū),集中處理養(yǎng)殖糞便。其次,政府政策引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖。各級(jí)政府聚焦生態(tài)養(yǎng)豬,鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),做好科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán) 保設(shè)施,從源頭上減少糞便排放。其中河南、山東、福建等省份成為生豬環(huán)保重要改造省份。新政策的相繼實(shí)施增大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)成本,豬場(chǎng)建設(shè)環(huán)保投入占總投入比重由20% 增加至40%?50%,每頭出欄生豬均攤成本將增加至30~50元。 最后,鼓勵(lì)糞污的資源化利用實(shí)現(xiàn)糞污的綜合利用和達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)對(duì)沼氣綜合利用工 程和有機(jī)肥項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,在對(duì)糞污厭氧發(fā)酵處理的同時(shí)進(jìn)行有效利用,既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益,也能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。
發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)殖業(yè)污染治理政策同樣采取了控制型政策與激勵(lì)型政策相結(jié)合的方式,治理效果明顯。但是我國(guó)的畜牧業(yè)污染治理工作剛剛起步,相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)需要 進(jìn)一步完善。在具體補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼力度方面仍然需要進(jìn)一步明確;此外, 養(yǎng)殖業(yè)污染治理政策要政府統(tǒng)一規(guī)劃,以中央政府為主體,各級(jí)地方政府為輔。當(dāng)前我 國(guó)政策中央層面仍然以法律法規(guī)建設(shè)為主,缺乏補(bǔ)貼政策的頂層設(shè)計(jì)。限于財(cái)政力量, 各地政策制度和執(zhí)行力度不一,養(yǎng)殖業(yè)污染治理總體政策仍然需要進(jìn)一步完善。
從政策效果來看,當(dāng)前各級(jí)政府的畜禽污染政策推動(dòng)了生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展和生豬糞便的處理,但也對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重要影響。首先,環(huán)保法規(guī)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形 成生豬養(yǎng)殖調(diào)整區(qū)。在新形勢(shì)下,2015年生豬存欄量有一定程度的下降,緩解規(guī)?焖贁U(kuò)張所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩壓力,但也導(dǎo)致了豬肉價(jià)格的上升。其次,《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污 染防治條例》、《新環(huán)保法》等的出臺(tái),要求生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì),明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo), 再加上勞動(dòng)力成本增加及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大,使養(yǎng)殖的門檻不斷提升,生豬行業(yè)整合速度加 快,落后產(chǎn)能逐漸被淘汰,規(guī);蜆(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快。例如,2014年正大集團(tuán)、雛鷹農(nóng)牧、溫氏集團(tuán)、牧原股份等規(guī)模企業(yè)憑借資金、技術(shù)實(shí)力及規(guī)模化等優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展,規(guī)模化產(chǎn)業(yè)布局將加快生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型。最后,現(xiàn)有關(guān)于生豬養(yǎng)殖糞便資源化利用補(bǔ)貼政策,大部分針對(duì)規(guī);B(yǎng)殖場(chǎng),這在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)殖的規(guī);l(fā)展趨 勢(shì),但是廣大小規(guī)模和散養(yǎng)戶的糞污處理仍然未能得到較好解決。盡管從長(zhǎng)期看,小規(guī)模養(yǎng)殖戶在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)的雙重壓力下,呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì),但是在未來一段時(shí)期內(nèi),如何鼓勵(lì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污處理仍然是當(dāng)前政策需要進(jìn)一步考慮的問題。